全面贯彻落实党的十七大和开发区经济工作会议精神

深入推进党风廉政建设工作

——在山西运城经济开发区2008年经济工作暨纪委工作会议上的报告

（2008年3月10日）

王    刚

同志们：

我代表运城经济开发区纪委常委会向大会作工作报告，请各位领导和同志们予以审议。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习中央、省、市的党风廉政建设会议和开发区经济工作会议精神，推进开发区招商引资、项目建设、经济发展和构建和谐社会。回顾总结2007年的工作，安排部署2008年党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、2007年纪委、监委主要工作回顾

2007年，开发区纪委、监委在党工委、管委和市纪委、监委的正确领导下，认真贯彻中央、省、市的反腐倡廉各项工作部署，按照党工委、管委提出的廉洁高效是优化投资环境的首要内容，抓好党风廉政建设也是发展生产力的总体要求，贯彻“围绕中心，服务大局，推进发展，促进和谐”的工作思路和构建“和谐稳定、廉洁阳光”的现代化开发区的目标，围绕开发区“五个一”发展思路和“两步走”战略，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，创优发展环境，全力服务重点项目，巩固“三项治理”成果，完善政务服务中心功能，开展政风行风评议活动，开展治理商业贿赂工作，加强土地执法监察，加强行政效能建设，狠刹大操大办歪风，改进机关工作作风，狠抓各项工作任务的落实，得到了社会各界的支持和赞誉，推进了开发区的反腐倡廉工作，取得了明显的成效。开发区被市委、市政府评为2005—2007年度的党风廉政建设和反腐败工作先进集体，开发区纪委也被授予2005—2007年度的纪检监察工作先进集体。

（一）突出重点，抓住主线不放松，扎实推进党风廉政建设责任制的落实

以抓落实党风廉政建设责任制工作这一条主线，坚持把党风廉政建设责任制工作贯彻到开发区的各项工作中，全区从上到下形成了高度的认识和统一。一年来，我们坚持做到学习辅导到位，思想认识到位，安排部署到位，监督检查到位，责任追究到位的“五到位”。

在去年召开的开发区党风廉政建设干部大会上，党工委、管委对2007年的党风廉政建设工作进行了全面安排部署。开发区党工委下发了《2007年度党风廉政建设任务分解的意见》，党工委书记原起宏和各职能部门一把手签定了《党风廉政建设目标责任书》。我们先后邀请了市纪委马建忠同志和市委统战部李新潮副部长分别就中纪委的八条规定和十七大精神对全体党员干部进行了培训。7月中旬和12月下旬，按照党工委、管委的安排和市里的要求，开发区党风廉政建设领导组对开发区19个单位及48名副科级以上干部落实党风廉政建设责任制工作分别进行了督查和考核。考核组走访了80余家企业商户，抽调了135人参加了座谈会。通过督查和考核，发现各部门一年来都能够把党风廉政建设和业务工作充分结合起来，通过抓党风廉政建设工作推进了各项工作的开展。如：地税分局对领导班子成员提出了“三个首先做到”即：要求税干做到的，领导干部必须首先做到；要求领导班子成员做到的，一把手必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到。国税分局建立了“AB角零缺位工作制”和“一站式”服务以及审批事项“内转外不转”的服务机制，方便了纳税人办事。质监分局建立了案件回访制度。工商分局采取了“降、放、免、扶”的措施。管委办公室坚持做到党风廉政教育“三保证”，即：保证学习时间、保证学习内容，保证学习效果等等。这些单位的好做法，有效地促进了开发区党风廉政建设工作。

（二）加强行政效能建设，深入开展政风行风评议活动

全面落实“转变作风年，狠抓落实年”活动，按照党工委、管委要求，先后组织人员13次深入30个基层单位，对行政效能建设八项制度的执行情况进行了明察暗访，今年共查处上班期间不在岗59人，上班期间上网玩游戏的6人，给予批评教育53人，责令写出书面检查3人，通报批评6人，效能告诫2人，行政警告处分1人。在市纪委组织的行政效能建设明察暗访中，开发区综治办张磊和某部门的一个临时工在上班时间玩电脑、打游戏，造成了极坏的影响，我们正进一步落实此事，并严肃查办。

6月份，我们对30个单位的政风行风建设工作进行了专项调研，11月份，我们又对30个部门的工作开展情况进行了评议，共召开政风行风听证对话会12个，发放群众测评问卷300余份，听证会和群众测评问卷共向各单位提出各类意见和建议121条，对提出意见的单位和部门，我们已责令其进行了认真的整改。

（三）加强行政执法监察工作，确保工作任务的落实

在国土执法监察工作中，共发现和查处了3家土地使用权出让存在问题，对两名直接责任人进行了党政纪处分。

2007年，开发区纪委对区内的所有招投标工作进行了监督，为开发区节约资金31.7722万元。

去年一年，政务服务中心各窗口共受理办结6064件业务，急办件比例达到54.95%，收取各种规费226.6万元。对接到收费窗口无人值班、办事推诿、乱收费三起投诉，及时调查处理，并将结果反馈给企业、商户。

在环境综合整治百日行动中，纪检委既担任环境整治督查任务，又负责第四片区的环境整治工作。我们制定了详细的督查方案和整治方案，工作人员20余次深入企业商户，反复讲政策、做思想工作，取得了明显的成效，圆满完成了党工委、管委交给的任务。

（四）认真接待群众来信来访，严肃案件查处

2007年，共接到群众来信来访来电30件，其中来信6件，来访14件，来电10件，转立案1件，查处案件5起，给予党政纪处分5人。全年，婚丧嫁娶共申报17起，我们组织人员对申报的人员及其事项进行了检查。我们还组织人员3次对各高档消费娱乐场所以及学校门口的公务用车使用情况进行了检查。

（五）深入开展治理商业贿赂工作，规范市场秩序

年初，我们在开发区各单位开展了不正当交易行为自查自纠工作的“回头看”，并于2007年7月23日至8月6日进行了检查，对检查中发现的问题，要求相关单位及时进行整改，完善各项工作制度，建立长效机制。共查处商业贿赂案件5起，收缴31595.83元，其中工作人员主动上缴1095.83元，查处30500元。开发区的治理商业贿赂工作被运城市治理商业贿赂领导组评为2007年度先进集体。

（六）深入开展源头治腐工作

2007年，我们以运经开发管字[2007]20号文件下发了《关于切实加强开发区政务公开工作，依法规范行政许可实施程序的通知》，精简了行政许可项目和非行政许可项目。编制了《开发区政务公开目录》，涉及职能部门17个，清理保留行政许可项目93项，非行政许可项目20项，行政征收5项，并以版面、触摸屏、网站等形式向社会公开。

（七）狠抓纪检监察干部队伍建设

我们把加强纪检监察机关和纪检监察干部队伍作风建设作为一项基础性工作，常抓不懈，特别在去年8月10日至9月25日，开展了作风纪律整顿活动。在该活动中，纪检委的班子成员带头学习相关理论，写心得体会，并分别就自己分管的工作对全体纪检监察干部进行了辅导。机关全体人员平均每人记笔记3万余字，写心得体会3篇。我们还采取多种形式开门纳谏、查找问题。经过梳理，共找出包括思想学习、工作、作风、纪律等4个方面的12条问题。我们结合开发区的工作实际，编制了《开发区纪委监委机关工作职责、考核办法汇编》和《纪检监察干部工作实用手册》，形成了用制度管权，按制度办事，靠制度管人的良好局面。

（八）全力服务好豪德、丰喜等重点项目

        我们在做好开发区纪检监察工作的同时，认真配合并完成了开发区党工委、管委交办的招商引资任务。2007年7月份，开发区纪委牵头引进了丰喜集团研发基地项目，实现招商引资3000万元人民币。在豪德和丰喜项目建设前期，吴清普副主任和我带领工作人员克服重重困难和阻力，科学评估，积极协调好各界关系，努力维护好农民的利益，充分保护好投资商和农民的合法权益，维护好开发区管委会的集体利益，为项目的进展创造了有利的条件，目前各项工作进展顺利。

回顾一年来的工作，虽然党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，但是还存在着不足之处。有些单位工作力度还不大，部分工作还没有完全开展到位，个别部门的领导对党风廉政建设和反腐败认识不够、重视不够，领导不力，落实不到位的问题仍然存在；一些部门违规违纪的问题还没有得到彻底解决，损害企业商户利益的不正之风时有发生，干部自己的服务意识，责任意识有待进一步增强。

二、2008年工作安排

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，也是开发区实现“两步走”战略，落实“工业强区”的关键年，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。按照中央、省、市纪委的精神，结合开发区的实际我们确定了2008年的反腐倡廉目标：以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，按照中纪委二次全会和省委九届三次全会和开发区经济工作的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的战略方针，加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁从政，突出行政效能建设和监察，坚决支持和服务重点项目，着力解决群众反映强烈的突出问题，推进源头治理和体制机制的改革创新，为开发区“两步走”战略和“五个一”思路的顺利实施以及各项重大决策的执行提供有利条件和坚强保障，进一步推进“和谐稳定，廉洁阳光”的现代化开发区建设。

（一）全面深入贯彻落实十七大精神和中纪委二次全会精神，加强领导干部作风建设

今年我们工作的一个重点就是全面贯彻十七大精神，我们要认真学习并贯彻落实党的十七大报告和胡锦涛同志在中纪委第二次全会上的重要讲话精神，深刻理解“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障”的重要意义，切实增强反腐倡廉建设的责任感，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。按照讲话要求，结合开发区的实际，切实抓好2008年反腐倡廉工作任务的落实。我们要在去年“改进作风，狠抓落实”活动的基础上，进一步协助党工委、管委抓好开发区广大干部的作风建设，认真落实“八个坚持，八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假行为。逐步完善公务用车、公务接待等方面的规定，大力精简会议和文件，改进学风和会风。

（二）保持查办案件工作力度

查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针，推进反腐倡廉建设的重要任务，我们要始终坚持下去，严肃查办工程建设中搞虚假招投标的案件；严肃查办非法批地、低价出让土地或擅自变更规划换取利益的案件；严肃查办发生在领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职等案件；严肃查办权钱交易、严重侵害企业商户利益的案件。配合有关部门加强对土地调整执行情况的检查；加强对节能降耗和污染减排工作情况的检查；加强对党工委、管委政策的贯彻落实，对有令不行、有禁不止的行为要严肃追究，对造成严重后果的要依纪依法严肃处理。

要严格依纪依法办案，增强突破案件的能力，提高办案质量和执法水平，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督，加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道。剖析典型案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查办案件在治本方面的作用。

（三）加强对权利运行的制约和监督，进一步改进机关作风

加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键。要在强化监督上下功夫，重点加强对领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权即相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉，诫勉谈话，函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。

对于在行政管理、行政执法、行政服务中的慢作为、不作为和乱作为问题，以及机关作风等问题加大责任追究力度，切实提高行政效能，优化开发区的发展环境。加强对豪德、丰喜、职业技术学院、“两路一桥”等重大投资项目的跟踪监察，确保各项目顺利实施。加强对安全生产，环境保护，与人民群众生命财产安全相关的工作进行监督检查，继续和深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉查处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。

（四）坚决纠正不正之风，切实解决损害企业商户利益的突出问题

坚持以人为本，关注民生，坚决纠正损害企业商户利益的不正之风，是促进开发区和谐发展的重要任务。我们要把这项工作摆在党风廉政建设的突出位置抓紧抓好。围绕维护企业商户切身利益问题，深入开展专项治理，会同有关部门继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。要结合实际，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产等方面损害企业商户利益的问题，坚决维护社会公平正义。坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。督促有关部门强化行业监督，建立健全与企业商户利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。大力开展创建文明行业活动，健全民主评议政风行风等制度。

（五）加强纪检监察机关自身建设

纪检监察干部必须在党工委、管委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪律检查工作的能力。要坚持党性原则，严格遵守党章和国家法律法规。接受党组织和人民群众以及企业商户的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。要严格工作纪律特别是办案纪律，进一步加强纪检监察机关领导班子建设，更加自觉地从开发区发展的大局高度考虑和处理问题。更加自觉地实践“立党为公、执纪为民”的要求，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人，努力使纪检监察干部队伍真正成为一支党性强、作风硬、要求严，党和人民可以完全信赖的队伍。

同志们，我们将在开发区党工委、管委和市纪委、监委的正确领导下，深入贯彻十七大和中纪委二次全会精神，围绕“五个一”的发展思路和“两步走”战略，求真务实，开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作，改进机关作风，狠抓各项任务的落实，优化政务环境，加强执法监察，为建设“和谐稳定、廉洁阳光”的现代化开发区而努力奋斗。